我國(guó)農(nóng)村水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)1.28億千瓦，廣泛分布在1700多個(gè)縣。截至2014年底，全國(guó)已建成裝機(jī)在5萬(wàn)千瓦及以下的小水電站47000多座，裝機(jī)容量7300萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2200多億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量和年發(fā)電量均占全國(guó)水電的1/4。小水電從無(wú)到有、從小到大，對(duì)我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展，尤其是對(duì)廣大山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富作出了歷史性貢獻(xiàn)，并推動(dòng)了世界小水電發(fā)展。

近年來(lái)，社會(huì)公眾廣泛關(guān)注小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，一些省份甚至對(duì)小水電實(shí)行"一刀切"的關(guān)停政策，更有一些地區(qū)因電力供需形勢(shì)變化導(dǎo)致小水電陷入核準(zhǔn)難、并網(wǎng)難的困境。如何看待小水電開(kāi)發(fā)對(duì)局地生態(tài)環(huán)境的影響?未來(lái)如何因地制宜、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展小水電? 

水資源問(wèn)題等不能歸咎小水電

"近年來(lái)，社會(huì)公眾關(guān)注的小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要有開(kāi)發(fā)程度、河段減脫水、魚(yú)類保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等幾個(gè)方面。"水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局局長(zhǎng)田中興近日在中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)、中國(guó)科普作家協(xié)會(huì)主辦的"小水電的生態(tài)作用科普論壇"上表示，"截至2014年底，全國(guó)小水電開(kāi)發(fā)率約為41%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水電開(kāi)發(fā)程度。如目前瑞士、法國(guó)開(kāi)發(fā)程度達(dá)到97%，西班牙、意大利達(dá)到96%，日本達(dá)到84%、美國(guó)達(dá)到73%。一條河流、一個(gè)區(qū)域建站數(shù)量、疏密等取決于河流資源稟賦和功能，需要通過(guò)專業(yè)的論證和規(guī)范的審查審批，在規(guī)劃中明確。" 

田中興同時(shí)表示，我國(guó)有些山區(qū)河流本身就是季節(jié)性河流，枯水期存在河水?dāng)嗔鳌⒑哟猜懵丁Ｒ恍┰缙诮ㄔO(shè)的引水式電站受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，沒(méi)有設(shè)計(jì)、建造最小流量泄放設(shè)施，同時(shí)，水資源開(kāi)發(fā)利用程度越來(lái)越高，諸多因素都使引水河段的減水脫流現(xiàn)象有所加劇。"然而在'十二五'期間，全國(guó)4400多座老舊電站進(jìn)行了增效擴(kuò)容改造，近2000條中小河流的生態(tài)環(huán)境得到改善。福建、陜西、甘肅等地也出臺(tái)了水電站最小下泄流量的計(jì)算、設(shè)計(jì)和監(jiān)管辦法，要求老舊電站通過(guò)設(shè)置生態(tài)泄水管、增設(shè)生態(tài)機(jī)組、新建雍水壩和開(kāi)展梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度等措施，確保廠壩間河段生態(tài)需水。" 

對(duì)此，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭也認(rèn)為，應(yīng)該盡量避免和彌補(bǔ)引水式開(kāi)發(fā)小水電給某一河段帶來(lái)減水、脫水的問(wèn)題。但很多河流減水、脫水的根源不在于小水電，而是水資源的分布不均和短缺。小水電本身不消耗水資源，反而能幫助人類管理水資源、應(yīng)對(duì)水危機(jī)。

對(duì)于小水電開(kāi)發(fā)筑壩截流、阻隔洄游性魚(yú)類的洄游路線、影響喜流水性魚(yú)類生存的問(wèn)題，田中興提出："筑壩使流水變?yōu)殪o水的同時(shí)，也使喜靜水生活的種類在庫(kù)區(qū)成為優(yōu)勢(shì)種群。2012年，水利部組織全國(guó)對(duì)3500多條中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃進(jìn)行了修編，凡涉及國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)、珍稀瀕危或特有水生生物的河段都不再規(guī)劃新建小水電項(xiàng)目。" 

此外，田中興還表示，小水電開(kāi)發(fā)造成局部山體擾動(dòng)和水土流失問(wèn)題是存在的，但不是造成泥石流災(zāi)害發(fā)生的成因。清華大學(xué)經(jīng)過(guò)多年的研究試驗(yàn)表明，水電開(kāi)發(fā)不僅不會(huì)引發(fā)泥石流災(zāi)害，還能減少和減輕泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。水電站不僅能夠把90%以上的河水能量轉(zhuǎn)化為電能，減小水流的破壞力，而且梯級(jí)電站可以形成"人工階梯-深潭系統(tǒng)"，控制河床的侵蝕下切、維持河床穩(wěn)定，從而消減泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的危害。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入，監(jiān)管職能的逐步加強(qiáng)，小水電建設(shè)中水土流失問(wèn)題將會(huì)得到進(jìn)一步治理。

對(duì)于目前一些省份"一刀切"宣布關(guān)停小水電的做法，田中興指出，一些省份明令禁止任何形式小水電開(kāi)發(fā)改造的行為有些過(guò)急。在當(dāng)前電力供需形勢(shì)寬松的情況下，對(duì)于年代特別久遠(yuǎn)、難以改造且作用有限的老舊水電站可以考慮科學(xué)的退出機(jī)制，同時(shí)把分散的小水電資源重新通過(guò)規(guī)劃合理利用。

小水電已從引進(jìn)來(lái)到走出去

"目前，全球有27億人還在使用傳統(tǒng)的生物質(zhì)能源，每年有200萬(wàn)左右人口因無(wú)法使用現(xiàn)代能源而導(dǎo)致疾病和死亡。全球70億人口大約有13億無(wú)電人口，另有20多億人口用電不穩(wěn)定。在現(xiàn)有政策下，2030年將仍有12億無(wú)電人口，28億人仍然使用傳統(tǒng)生物質(zhì)能源，改善能源供應(yīng)需要全球行動(dòng)。"聯(lián)合國(guó)國(guó)際小水電中心主任劉恒介紹，"目前，非洲南部、非洲中部、非洲西部、非洲北部、太平洋島國(guó)和加勒比海地區(qū)的小水電開(kāi)發(fā)程度較低；東亞、中亞、東非、澳大利亞和新西蘭、中美洲、南美、歐洲、東歐等地區(qū)的小水單開(kāi)發(fā)處于中等程度；中國(guó)、東南亞、西歐、北美、南歐、北歐和南亞的小水電開(kāi)發(fā)程度較高，如西歐、北美開(kāi)發(fā)程度達(dá)到70%—80%以上。未來(lái)非洲將是小水電發(fā)展的重要區(qū)域，除了撒哈拉以外的非洲擁有豐富的水資源，但電力設(shè)施嚴(yán)重短缺。目前贊比亞森林以每年2%的速率在減少，以傳統(tǒng)能源維持生計(jì)的方式不可繼續(xù)。"劉恒進(jìn)一步說(shuō)。

世界各國(guó)對(duì)小水電的定義不同，但對(duì)小水電的價(jià)值判斷和正面作用的認(rèn)識(shí)是一致的。據(jù)田中興介紹，我國(guó)開(kāi)發(fā)小水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化的經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。聯(lián)合國(guó)國(guó)際小水電中心先后為30多個(gè)國(guó)家提供了小水電技術(shù)咨詢和服務(wù)，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了大批小水電技術(shù)骨干，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)小水電設(shè)備出口和勞務(wù)輸出。今年4月，習(xí)近平主席同巴基斯坦總理謝里夫共同為"中巴小型水電技術(shù)國(guó)家聯(lián)合研究中心"揭牌，開(kāi)啟了我國(guó)小水電國(guó)際合作與交流的新篇章。

"近年來(lái)，我們做了'點(diǎn)亮非洲'、'走進(jìn)拉美'、'帶來(lái)太陽(yáng)'等交流活動(dòng)。國(guó)際小水電中心成立于1994年，當(dāng)時(shí)更多的是引進(jìn)國(guó)外的技術(shù)發(fā)展中國(guó)小水電，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，我們已經(jīng)可以帶著過(guò)去幾十年小水電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、設(shè)備等走出去，惠及全人類。目前，我們?cè)诶馈⒎侵蕖喼拮隽艘恍┧∷娛痉俄?xiàng)目，為當(dāng)?shù)貛?lái)了巨大的影響，"劉恒說(shuō)。

"聯(lián)合國(guó)支持開(kāi)發(fā)小水電的減貧和減碳作用。小水電的減碳作用幾乎比風(fēng)能高出50%。小水電的低電價(jià)也保證了電網(wǎng)為可再生能源調(diào)峰的經(jīng)濟(jì)能力。"張博庭認(rèn)為，"開(kāi)發(fā)利用小水電是當(dāng)前最重要的生態(tài)保護(hù)措施之一，全世界都把中國(guó)當(dāng)成小水電開(kāi)發(fā)利用的榜樣。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，開(kāi)發(fā)利用小水電是全世界公認(rèn)的中國(guó)碳減排優(yōu)勢(shì)，使對(duì)小水電的認(rèn)識(shí)和社會(huì)輿論回歸理性。" 

期待"發(fā)配用"優(yōu)勢(shì)重新激活市場(chǎng)

2011年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》明確指出，要在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下加快水能資源開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電。根據(jù)我國(guó)能源發(fā)展規(guī)劃，2020年全國(guó)水電裝機(jī)容量將達(dá)到4.2億千瓦，其中小水電裝機(jī)容量達(dá)7500萬(wàn)千瓦。

"未來(lái)小水電發(fā)展依靠政策、技術(shù)和市場(chǎng)。從政策來(lái)看，政府應(yīng)像重視風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電一樣重視小水電，理順小水電電價(jià)政策。電能應(yīng)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)，電網(wǎng)應(yīng)全面收購(gòu)小水電并優(yōu)先保證其上網(wǎng)。從技術(shù)創(chuàng)新來(lái)看，一些老舊電站技術(shù)水平較低、水能資源利用較差，應(yīng)積極改造，流域規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理也應(yīng)科學(xué)合理。從市場(chǎng)來(lái)看，小水電的建設(shè)、運(yùn)行都要實(shí)施責(zé)任認(rèn)定，加強(qiáng)監(jiān)管。"中國(guó)工程院院士李立浧建議。

對(duì)此，田中興也向本報(bào)記者提出，"我國(guó)一直以成本+稅金+合理利潤(rùn)的模式確立電價(jià)，小水電相對(duì)于太陽(yáng)能、風(fēng)能等其他分布式能源的確成本較低，但電能質(zhì)量一樣，應(yīng)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)，實(shí)現(xiàn)合理競(jìng)爭(zhēng)。八部委曾專門發(fā)文要求保證小水電上網(wǎng)、優(yōu)先收購(gòu)小水電，但目前落實(shí)情況不是很好。《可再生能源法》對(duì)水電之外的可再生能源提出明確的鼓勵(lì)辦法，同時(shí)提出'水電適用于《可再生能源法》的辦法由國(guó)務(wù)院另行制定'，但至今沒(méi)有看到這個(gè)具體辦法。" 

李立浧還建議，在"9號(hào)文"背景下，小水電跨發(fā)電和配用電兩端，可以依托多個(gè)小水電成立發(fā)電企業(yè)集團(tuán)，依托小水電這一分布式能源建設(shè)多能互補(bǔ)微電網(wǎng)，依托周邊農(nóng)村用戶成立售電公司，并開(kāi)展小水電直供電的市場(chǎng)模式。

"早期小水電的開(kāi)發(fā)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平已經(jīng)不完全適應(yīng)目前科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)發(fā)理念，水利部將全國(guó)3500多條中小河流重新修編開(kāi)發(fā)規(guī)劃，今后將按照科學(xué)、合理的理念開(kāi)發(fā)小水電。"田中興對(duì)本報(bào)記者表示，"另一方方面，小水電發(fā)展壯大之初的'三自方針'——自建、自管、自用和當(dāng)前新電改'放開(kāi)兩頭、關(guān)注中間'的理念十分契合。小水電發(fā)展之初在中央政策、資金扶持下發(fā)展，發(fā)用電受到了政策鼓勵(lì)，曾一度有40多個(gè)區(qū)域電網(wǎng)、600多個(gè)以小水電供電為主的縣電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了自發(fā)自用，這個(gè)'小供需'支撐了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)基礎(chǔ)。" 

田中興進(jìn)一步告訴本報(bào)記者："農(nóng)網(wǎng)改造之后，小水電失去了自己的市場(chǎng)。'9號(hào)文'鼓勵(lì)發(fā)電和用戶直接見(jiàn)面、購(gòu)銷、供電，這是小水電發(fā)展的新機(jī)遇。同時(shí)，小水電必須提高電能供應(yīng)質(zhì)量和服務(wù)水平，才能適應(yīng)新電改下的競(jìng)爭(zhēng)。" 

"小水電小而分散，單個(gè)力量薄弱，是能源管理水平不高和政策敏感性不強(qiáng)的'弱勢(shì)群體'。事實(shí)上，小水電是極好的配電公司資源，要形成集團(tuán)合力，構(gòu)建供電區(qū)域，配套相應(yīng)的其他能源，抗衡大電網(wǎng)的限制。事實(shí)上有些地方區(qū)域供電有不少值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。"李立浧進(jìn)一步說(shuō)，"根據(jù)小水電的豐枯特性，應(yīng)和電網(wǎng)保持和諧的關(guān)系，以保證小水電維持長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的供電。" （來(lái)源：來(lái)源:中國(guó)能源報(bào)作者：傅玥雯）